□ 法制日报全媒体记者 崔东凯 张冲
讷河市位于黑龙江省齐齐哈尔市北部,行政辖区有25个民族,人口75万。这个普通的县级市有个全国闻名的检察院——讷河市人民检察院。5年来,讷河市人民检察院共获得6项国家级荣誉和26项省市级表彰。2018年11月,讷河市人民检察院被授予“全国模范检察院”荣誉称号。
一个偏远地区的检察院取得如此不平凡的业绩,到底是怎样做到的?近日,《法制日报》记者走进讷河市检察院,探寻其中奥秘。
问题清单提升案件质量
“在刚刚结束的全院大会上,有科室因为用印不规范被点了名。”讷河市检察院案管办主任张立群告诉记者。
“业务工作数据情况报表”“业务监督评价通报”“员额检察官案件质量评价表”,记者翻看这厚厚的3种报表,仅检察官案件质量评查表就细化到130多项,没有想到讷河市检察院能把核心数据作得如此精准细致。
“这是我们利用全国统一业务应用系统为基础,在实际应用上做的创新。”张立群说,各种表格从流程监控、案件评查、统计分析到检务公开,覆盖了整个办案流程。
“量刑与法院判决差距过大、法律应用是否正确、用印是否规范……发现的问题形成清单。”张立群说,问题清单下发到业务科室,分流到每个办案人手中,整改后再将结果反馈回案管部门,“细致入微的评查,使得办案质量大大提高”。
讷河市检察院坚持政治建检、制度立检、文化育检、实训强检、人才兴检、科技兴检。精心雕琢,修订完善各项制度133项,让制度变秩序,让秩序变习惯。
检察院坚持把政治建设放在首位,实行集体议事检察长末位表态和重大事项票决制,落实“三会一课”和逐级谈话谈心制度,为检察队伍建设奠定坚实的思想基础。倡导“尚德、崇法、笃行、为民”的检察文化理念,健全教、学、练、战一体化培训机制,坚持重实干重实绩的选人用人导向,打造出一支政治可靠、业务过硬的检察铁军。
检察建议预防问题出现
“我院认为你校在管理上存在漏洞,为保障在校学生有一个和谐稳定的学习环境,免受不良行为对学生的影响,现特向你校发出检察建议。一是治理校园欺凌,应遵循事前预防和事后惩戒相结合的原则……”
2018年8月28日,讷河市人民检察院邀请市政府、团市委、教育局及7所中小学校等共15家单位代表,参加《针对校园周边环境混乱存在暴力欺凌安全隐患问题的检察建议》宣告会。
在办理公安机关提请逮捕的一起侵害未成年人案件中,办案检察官发现主要犯罪嫌疑人金某某在讷河一所中学的学生中发展“小弟、小妹”,以暴力、威胁等手段敲诈在校学生财物。
讷河市检察院经调查发现校园周边环境、校园管理存在问题,于是向学校发出检察建议。针对实际情况,讷河市检察院提出了18条针对性措施,要求学校在一个月内进行有效整改。经过认真整改,学校周边环境和校园管理得到改善。
“这是检务公开的一种新形式,是落实依法治国要求的具体措施,将检察机关的司法活动置于社会关注的阳关下、人民监督的镜头中。”宣告会上,检察官这样宣告。
这次宣告会是讷河市检察院创立检察宣告制度后首次进行的公开宣告。
2017年,最高人民检察院发布意见,要求检察机关探索建立检察宣告制度。“按最高检要求,讷河检察院几易其稿,先后制定了《讷河市人民检察院检察宣告工作制度》《讷河市人民检察院检察宣告室纪律规范》。”讷河市检察院副检察长徐冠群说。
2018年9月21日,在向市场监督管理局发出公益诉讼前《检察建议书》时,讷河市检察院还附有大量电子证据,建议其作为行政主管部门履行管理职责、加强有效监管。
“我们在美团网站上发现,有些经营户没有在其经营页面上公布食品经营许可证,存在重大食品安全隐患。”讷河市检察院民行科的李妍说,市场监管局接到检察建议书后,对讷河市网上外卖平台进行了全面检查、完成了整改,保障了人民群众的食品安全。
讷河市检察院被称为“企业门口的检察院”,采取了各种措施全力保障民营经济的发展。
“检察院既是我们的法律讲师,也是我们的法律顾问。”讷河市北风粮食物流公司的财务总监李春兰告诉记者,之前他们签过一个合同,约定监理费由对方支付,但合同上的漏洞使公司6年多没能把钱要回来。
“检察院在工商联建立检察联络室后,帮我们梳理合同、查找线索、提供法律依据,最终通过司法途径挽回数万元经济损失。”李春兰说,现在只要对法律问题有疑问就去找检察官。
强化法律监督服务发展
2016年夏天,学田镇小赵等3名中学生利用暑假到讷河游玩,临时起意尾随一名中年妇女实施抢劫,随后被公安机关抓获。
检察院考虑3人是未成年初犯,主观恶性小且未造成严重后果,本着对涉罪未成年人教育、感化、挽救的方针,在征求公安机关和被害人意见后,依法决定对3人附条件不起诉,考验期6个月,每月对3人进行考察。如今考验期早已过去,3个孩子的表现一直良好。
“工作成绩不仅仅表现在办案数量上。”讷河市检察院“满天星”未检工作室的郝宏宇这样认为。
在日常工作中,讷河市检察院数量、质量并重,创新进取,按照最高检要求大力推动刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察工作的发展。
2013年、2014年,讷河市检察院成功查办农垦“616专案”和“大兴安岭行署专案”,为国家挽回经济损失1.14亿元。
首创“打包公诉”模式推进了诉讼制度改革。2017年9月讷河市检察院将10起危险驾驶案件“打包公诉、打包庭审”,简化程序、集中教育感化、提高审判效率,大大节省了司法资源,取得良好效果。“打包公诉”的经验已在全省推广。
近年来讷河市检察院办理民事检察案件98件,向法院发出检察建议75件,全部被法院采纳。2018年春节前,民行科主动出击为农民工讨薪,1周办理了13起案件,为农民工追回工资近13万元。
为了做好公益诉讼检察工作,讷河市检察院与农业、国土等21个部门会签了《关于建立民事、行政公益诉讼协作配合机制的意见》。目前,讷河市检察院已聘任全市131个村的村支书为公益诉讼信息员,提供公益诉讼线索。
2017年至今,讷河市检察院收集公益诉讼线索80件,发出检察建议69件,提起刑事附带民事公益诉讼两件。
“讷河市检察院打造了一支过硬队伍,创造了一流工作业绩,赢得了人民群众和社会各界广泛认同……”今年3月,黑龙江省委政法委发出通知,在全省政法系统开展向讷河市人民检察院学习活动,对讷河市检察院的工作给予充分肯定。
精耕主业与创先争优并举,服务发展与关注民生并济,以工匠精神成就“大家”格局。这就是一个普通县级市检察院获得多项国家级荣誉的奥秘。
